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推進全面依法治國丨我國法治政府建設向縱深推進
  • 文章來源:法制日報--法制網
  • 發佈時間:2020-11-16
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法治興則國興,法治強則國強。

執政興國,離不開法治支撐。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視法治政府建設,各地區各部門全面貫徹落實習近平總書記關於“建設法治政府是全面依法治國的重點任務和主體工程”的重要指示精神,一系列看得見的成就繪就出一幅法治政府的壯闊斑斕畫卷:

《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》頒佈實施,明確規劃了法治政府建設的“路線圖”“施工圖”;“放管服”改革深入推進,營商環境大幅優化;依法行政制度體系不斷健全;行政決策科學化、民主化、法治化水平明顯提高;嚴格規範公正文明執法切實加強;行政權力制約和監督全面強化;政府工作更加公開透明;各級政府及其工作人員依法行政意識和能力穩步提高。

壯士斷腕 以換人民長遠之利

一場政府自我革命,自黨的十八大以來向縱深推進,成為法治政府建設中最搶眼的亮點,在它的背後,是壯士斷腕的勇氣與精神一以貫之,政府正在以刀刃向內的革命換來人民長遠的利。這就是“放管服”改革。

行政審批制度改革深入推進。非行政許可審批事項全部取消,行政審批事項大幅壓縮,其中國務院部門行政審批事項削減超過了40%,工業生產許可證種類壓減了1/3以上。同時,嚴控新設行政許可。

清單管理機制普遍建立。“清權、減權、制權、曬權”的清單管理制度不斷完善,地方各級政府工作部門普遍制定並公佈權力清單,國務院部門權力和責任清單的制定工作有序推進,全國統一的市場準入“負面清單”得以確立,實現“全國一張清單”的管理模式。

商事制度改革繼續深化。全面實行“多證合一、一照一碼”改革,有效降低了企業開辦的制度性交易成本。“證照分離”改革全面推開,“准入不準營”問題得到有效緩解。企業開辦、不動產登記等事項辦理時間壓縮50%以上,取消、減徵、減免中央和省級政府行政事業性收費超過1000項。目前,我國實有市場主體數量已達一億一千多萬户,市場活力、創造力得到極大激發。

監管方式轉向更注重事中事後監管,公正監管、綜合監管、信用監管、審慎監管等成為監管重點方向。在公正監管方面,“雙隨機、一公開”監管持續開展。2019年全國市場監管部門抽查企業207.9萬户次,抽查比例達5.98%。在綜合監管方面,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,推動線索互聯、標準互通、結果互認,消除監管盲點,降低執法成本。在信用監管方面,國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大,在市場監管過程中發揮着日益重要的作用。在審慎監管方面,對新技術、新產業、新業態、新模式開展包容審慎監管,既保持活力,又防範風險。

政務服務日益優化,以便利企業、羣眾辦事生活。各地紛紛探索“互聯網+政務服務”,助力企業、羣眾辦事生活便利化。“最多跑一次”“不見面審批”“馬上辦、網上辦、一次辦”等創新模式不斷湧現,企業和羣眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題得到有效緩解。

以減證便民工作為例。由司法部牽頭組織各地方、各部門開展的證明事項清理工作取得顯著成效。截至2019年底,各地區、各部門共取消證明事項13000多項。同時,組織天津等13個省(市)和公安部等5個國務院部門,完成了開展證明事項告知承諾制試點工作。累計試點告知承諾制證明事項約2500項,涉及60多個領域,企業和羣眾辦證多、辦事難等現象明顯改觀,不斷增強企業和羣眾的獲得感和幸福感。

良法善治 為促政府全面履職

建設法治政府,必須加強政府立法工作,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質量和效率,努力實現良法善治。

重點領域立法不斷完善。例如,圍繞推動經濟高質量發展,提請全國人大常委會審議外商投資法草案、土地管理法、城市房地產管理法修正案草案、個人所得税法修正案草案等10部税收法律案,制定政府投資條例、外商投資法實施條例、保障中小企業款項支付條例、快遞暫行條例、修訂外資銀行管理條例、外資保險公司管理條例。

圍繞提高保障和改善民生水平,提請全國人大常委會審議食品安全法修訂草案、藥品管理法修正案草案、疫苗管理法草案、人口與計劃生育法修正案草案,制定保障農民工工資支付條例、社會救助暫行辦法,修訂食品安全法實施條例。

此外,還有圍繞加強社會主義文化建設、加強和創新社會治理、保障生態文明建設、加強政府自身建設等領域所進行的多項重要立法。

有了良法,如何善治?近年來,各級政府依法全面履行職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,完善執法程序,嚴格執法責任,做到嚴格規範公正文明執法,至關重要。

行政執法體制改革深入推進,目前市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等領域綜合行政執法改革初步完成,各地區普遍推進行政執法力量重心下移,整合基層行政執法力量,行政執法體制機制不斷完善。

全面推行行政執法“三項制度”,有效解決了執法不規範、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。

行政執法規範化建設不斷加強,建立行政執法裁量基準相關制度,規範行政裁量權行使,促進執法公正。嚴格落實行政執法責任制,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,行政執法人員考核培訓力度全面加強。統一執法證件標準樣式,改進和規範綜合行政執法統一着裝。

約束權力 對懶政怠政零容忍

行政權力的運行正在受到更多的制約和監督。

“紅頭文件”想發就發?不行。《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》和《國務院辦公廳關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》相繼印發,行政規範性文件制定程序和監督管理得到規範,合法性審核機制普遍建立,從源頭上有效減少了越權文件、違法文件、“奇葩”文件的出台。

重大行政決策想出就出?不行。2019年4月,國務院公佈《重大行政決策程序暫行條例》,自同年9月1日起施行。《條例》把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序,縣級以上地方各級人民政府在制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大政策和措施,制定經濟和社會發展等方面的重要規劃,決定在本行政區域實施的重大公共建設項目等重大行政決策事項時,都要依法履行法定程序。

行政執法、行政管理想怎麼做就怎麼做?不行。行政執法監督制度不斷完善,各級政府對執法部門執法行為的監督進一步加強。而行政複議的監督作用也在強化之中。自2015年至2019年底,全國各級行政複議機關共受理複議申請92.1萬件,直接糾錯率為15.19%。行政複議機關主持調解或行政機關自行糾錯後雙方達成和解的比例達到9.5%,經行政複議後,70%的案件實現了“案結事了”,不再提起行政訴訟。

還要小心已然實現常態化的政府督查,為確保重大決策部署落穩落實,國務院連續開展了六次大督查,強化督查問責、推動問題整改,對庸政懶政怠政“零容忍”。

值得注意的是,法治政府建設推進機制也日漸清晰。2018年中央依法治國辦成立以來,把加強法治政府建設擺在重要位置,開展督察和示範創建活動,更好推動各地方各部門加快法治政府建設。

在開展法治政府建設示範創建活動方面,為培育先進典型,形成樣板效應,營造法治政府建設創優爭先的濃厚氛圍,中央依法治國辦制定了《關於開展法治政府建設示範創建活動的意見》,部署開展了全國第一批法治政府建設示範創建活動,最終評選出40個綜合示範創建地區和24個單項示範創建項目。

在開展法治政府建設督察工作方面,為有效壓實法治政府建設主體責任,形成閉環責任體系,中辦、國辦印發了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》。中央依法治國辦先後部署開展食品藥品監管執法司法專項督察,營造法治化營商環境、保護民營企業發展專項督察和法治政府建設全面督察工作。其中,法治政府建設全面督察由中央依法治國辦牽頭,會同20家中央國家機關組成督察組,由省部級領導帶隊對8個省份開展實地督察,各督察組深入30個市州、65個縣區,走訪、暗訪、突查各類一線執法服務單位400餘家,倒逼各地加大依法行政工作力度。


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